困境中的新工党教育改革

1997年新工党赢得大选后,布莱尔就提出了“教育,教育,教育”的口号,把教育改革放到了新政府改革的首要地位。深受社会,政治学家吉登斯(Anthony Giddens)的影响,新工党把教育看作提升英国人力资本竞争力的重要途径,也是提升英国在全球化背景下竞争力的主要手段。

 

在保守党改革的基础上,布莱尔选择性的继承了部分不可逆转的改革措施,例如,国家课程安排(National Curriculum)。同时,也推出了一系列的新的教育改革措施。改革已有十二年之久,当年的教育改革大臣大卫.布兰科(David Blunkette)已经因抗议伊拉克战争而离开工党政府。现今的教育大臣由新秀爱德.鲍尔斯(Ed Balls)出任。

 

但是教育改革是否成功却是“公说公有理,婆说婆有理”。工党政府极力宣扬1997年以来工党在教育改革上所作出的成绩,特别是在解决儿童的贫困问题所作出的努力,典型的例子是“确保开始政策”(Sure Start)的推行。而英国媒体的数据显示,新工党的教育改革确存在着诸多的问题。特别是新工党不断的强调“标准,质量”的重要性,大规模的引入“审计,目标”等方式对学校进行监督和控制;另一方面,新工党仍强调教育应当要让“社区,家长”有更多的决定权和自主权,例如,1999年推出了“教育改革行动区”,家长和社区代表都可以参加到学校的管理委员会中。这在一定程度上,体现了新工党教育改革所面临的困境,即加强监督权力和下放自主权的矛盾。

 

此外,在对待地方政府在教育改革中的作用方面,新工党表现出来了极大的政策不一致性,从而直接影响到了教育改革的连续性。如果说保守党把地方政府看作是不必要的多余的官僚体制的话,力图减弱地方政府在教育改革中的作用,转而让私有部门和第三方机构等经营学校。那么新工党却坚信地方政府可以在教育改革中发挥相应地作用。但是,传统的地方政府治理学校的时代已经过去,转而进入了地方政府,私有部门,社区以及第三方机构共同治理的时代。此外,新工党还成立了“政府标准办公室”(Ofsted),监督地方政府的治理过程,从而制约了地方政府的自主性。

 

工党政府在改善学校质量中,对地方政府的作用寄予了不小的希望。鲍尔斯在最近一次讲话中重申了地方政府应该采取果断,坚决的措施关闭不合格的二级学校(Secondary School),从而转变其为城市学院(Academies)。因为,在进一步改善学校的质量方面,政府应该注意一方面保持地方政府权责明晰的连续性,另一方面,减少目标控制,积极加强家长和社区在教育改革中的作用。

 

Leave a Reply